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小街扶贫开发三年规划

 

为创新扶贫开发机制,有效整合社会资源,加快扶贫开发步伐,全面建设小康社会,结合我镇实际,特制定小街精准脱贫三年规划2015-2017年):

一、指导思想

以邓小平理论、三个代表重要思想和科学发展观为指导,深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神,按照扶贫到村,规划到户,整合资源,合力攻坚的基本要求,以贫困户所在的村为主战场,把稳定解决扶贫对象温饱、尽快实现全面小康作为首要任务,坚持政府主导、部门主帮、群众主体、全社会广泛参与的扶贫模式,创新扶贫开发工作机制,着力解决制约贫困户发展的突出问题,进一步增强扶贫对象自我发展能力,加快全镇脱贫致富奔小康的步伐。

二、基本原则

1.政府主导,统筹安排。贯彻落实中央、省、州、市精准扶贫政策,制定本镇精准脱贫三年规划和年度计划,把扶贫工作纳入经济社会发展总体规划统筹安排,实行目标管理责任制、综合考核评价制和责任追究制,组织实施好扶贫开发各项工作。

2.以人为本,改善民生。以安居、乐业、有保障为重点,突出解决贫困群众最关心、最直接、最现实的困难,保障好农村贫困群众的基本生活需要,不断提高贫困群众生活水平,逐步改善生存条件。

3.创新思路,精准扶贫。将贫困人口作为主要对象,摸清底数,精准识别按照一户一卡、一村一册的要求,建档立卡,实行动态管理,逐户分析致贫原因、制定脱贫规划、落实帮扶责任。

4.落实责任,强化保障。落实党政一把手负总责的扶贫攻坚责任制,制定和完善扶贫开发工作考核办法。逐步建立健全精准扶贫工作机制、干部驻村帮扶机制,创新社会参与机制,以新的机制保障扶贫开发工作各方力量和资金投入,把工作重点集中在扶贫开发上。

三、目标任务

以全镇三农发展大规划为基准,规划实施好各村精准扶贫工作,建档立卡对象为贫困户,通过建档立卡,对贫困户进行精准识别,了解贫困状况,分析致贫原因,摸清帮扶需求,明确帮扶主体,落实帮扶措施,开展考核问效,实施动态管理,为扶贫开发决策和考核提供依据。通过重点解决存在的突出困难和问题,实现贫困人口生产生活条件大改善,公共服务保障大提升,特色优势产业大发展,农民收入稳定增加,贫困程度明显缓解。到2017年末,全镇951户精准扶贫对象不愁吃、不愁穿,保障义务教育、基本医疗和住房;贫困发生率控制在3%以内。

四、工作要求

紧紧围绕贯彻习近平总书记616—18日在贵州视察时召开部分省区市扶贫攻坚座谈会和省委扶贫开发工作会议精神,进一步提高思想认识、落实政治责任,坚持把扶贫开发作为头等大事,坚守决不让文山在同步全面建成小康中掉队、落伍的信诺,着力落实切实落实领导责任、切实做到精准扶贫、切实强化社会合力、切实加强基层组织的四个切实具体要求,明确各地都要在扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人(第一书记)精准、脱贫成效精准的六个精准上发力,因地制宜研究实施三个一批的扶贫攻坚行动计划,即通过扶持生产和就业发展一批,通过低保政策兜底一批,通过医疗救助扶持一批,实现小街镇贫困人口精准脱贫。

五、实施范围与步骤

1.实施范围:三年规划实施范围覆盖8个村委会76个自然村951户贫困户3467名建档立卡贫困群众。

2.实施步骤:实施精准扶贫三年规划时间跨度从20151月至201712月,按照逐年脱贫的思路,力争2015年带动197户贫困户708人脱贫,完成总任务的20.4%2016年带动186户贫困户685人脱贫,完成总任务的19.75%2017年带动399户贫困户2032人脱贫,完成总任务的58.6%

六、工作任务与职责

根据省、州、市工作部署,结合我镇实际,因地制宜,分类指导,注重实效,针对群众迫切需要解决的问题,整合力量,明确任务与职责,认真组织实施三个到人七个到户工作2015—2017年,实施扶贫对象易地搬迁55208人、农村危房改造781户。

(一)对象识别到人。一是精准识别,建档立卡。根据市扶贫办统一部署,按照户主申请、村民小组提名、村民代表评议、村委会审查、镇政府审核、市扶贫办复核、市人民政府审批的程序,造册登记,录入全省贫困农户信息管理系统,实行动态管理。对识别出来的扶贫对象,做到一户一卡、一村一册着力构建贫困人口精细化管理系统。二是因户施策,帮扶到人。依据贫困人口精细化管理系统,逐一分析致贫原因,逐户制定脱贫发展计划,因户施策,分类指导,实行差异化的扶持措施,量身定做帮扶项目。

(二)就业培训到人。根据市场需求,组织开展定期的技能培训,增加贫困农民就业能力,逐步解决贫困农民的转移就业问题。实现有劳动能力的贫困户至少掌握1-2门实用技术。

(三)就医保障到人。加强村医疗卫生服务机构基础设施建设,改善村级医疗卫生服务条件,促进贫困人口更加均等地获得公共卫生和基本医疗服务,逐步解决农村因病致贫、因病返贫问题,到2017年末,每个行政村有卫生室、有合格医生,贫困人口新农合参保率达到100%

(四)结对帮扶到户。根据省政府关于建立领导挂点、部门包村、干部帮户长效机制和贫困群众不脱贫、帮扶干部不脱钩的要求,帮扶单位和全镇干部职工一对一帮扶建档立卡贫困户,确保每户贫困户至少一个挂钩帮扶。

(五) 生活保障到户。一是着力解决贫困户和因病因灾致贫户的基本生存问题,完善农村最低生活保障制度,使贫困户最低生活保障实现应保尽保。二是建立临时救助制度,对因病因灾致贫或返贫对象实施特殊救助,有效解决低收入群众的突发性、临时性基本生活困难。

(六)住房保障到户。改善和解决农村困难群众的住房条件和住房安全问题为落脚点,重点关注住房最危险,经济最困难农户,解决贫困农户无住房、住房不安全等问题。坚持自愿原则,实施农村危房改造重点帮扶与一般帮扶同步推进。通过精准识别出来的农村贫困人口,对基本无投劳能力和自筹能力的危房特困农户,包括分散供养五保户、贫困残疾人家庭,进行重点帮扶。

(七)安全饮水到户。加大建设资金投入,按照水质、水量、用水方便程度等指标衡量,详细规划和统一部署安全饮水到户工程,优先安排贫困户饮水安全工程建设,确保贫困群众有可靠、安全、方便、达标的饮用水,有效解决部分群众的饮水困难和饮水不安全问题。

(八)道路畅通到户。积极争取上级扶贫资金,不断完善路网结构,基本解决贫困村路不通、车难行等问题。

()产业扶持到户。按照财政扶贫资金70%用于产业开发,产业开发资金40%直接扶持到农户的总体要求,健全企业与贫困农户联结机制,提高产业扶持效应,实现贫困户有增收项目的格局,促进和带动贫困村农民人均纯收入增长速度高于全镇平均水平。

(十)金融扶贫到户。对全镇精准扶贫对象进行梳理,鼓励农户积极争取小额信贷、红色信贷、农村危房改造专项贷款、三权三证抵压融资、村级发展互助金等资金,发展产业和进行基础设施建设。

七、组织保障措施

()加强组织领导。一是落实党政一把手负责制。镇党政主要领导为三年扶贫规划实施第一责任人。二是明确扶贫开发领导小组具体抓。领导小组定期召开会议,研究和解决扶贫开发工作中存在的困难和重大问题,总结部署和考核扶贫工作。三是强化领导。为确保小街镇建档立卡贫困人口脱贫工作顺利推进,成立以市委常委、副市长朱世新为组长,小街镇党委书记为常务副组长,挂钩处级领导和挂钩部门主要领导为副组长的建档立卡贫困人口脱贫工作领导小组;并以村委会为单位,成立以各村挂钩领导为组长,各部门挂钩人员为成员的建档立卡贫困人口脱贫工作领导小组。做到层层分组,层层落实,责任到部门,责任到人。

()完善扶贫攻坚机制。落实帮扶到户要求。机关党员干部联系贫困村有劳动力、有致富愿望、缺资金、缺技术的特别贫困户包户脱贫解困,每个贫困户都有帮扶责任人,有一套考核奖惩机制,真正意义上落实工作到村、责任到人的工作要求。二是建立精准扶贫机制。突出精准识别和分类指导,依据国家制定的扶贫对象识别办法,对贫困群众进行全面调查摸底,精确识别,建立贫困农户信息管理系统平台,实行动态管理。对有劳动能力的贫困人口,结合当地自然资源和特色产业优势,落实产业项目帮扶措施,做到扶贫一户一策。三是创新多元化投入机制。改进扶贫方法,丰富扶贫主体,促进扶贫工作单一由政府负责向政府补助、社会捐助、部门帮助和群众自助相结合的全社会多元化投入转变。

()严格考核奖惩制度。一是加大考核力度。将扶贫工作纳入村级综合绩效考核内容。签订目标责任书、年底组织目标责任考核。二是严格奖惩措施。鼓励加快脱贫步伐。对提前完成年度目标任务的村给予通报表彰和奖励;对年度任务完成情况不好的村给予通报批评,对村主要领导要进行批评问责。对年度任务完成好的个人给予表彰奖励,并作为评先评优的重要依据。

九、整合资源,细化帮扶

1.整合资源:着力构建大扶贫工作格局,举全镇及9个挂钩部门之力,动员全社会共同参与,按照项目统筹、用途不变、捆绑使用、各计其功的原则,整合有关部门项目资金,统一调配,集中投入现有5442025建档立卡贫困人口脱贫工作中,确保脱贫目标顺利实现。

2.细化帮扶:一是针对五个致贫原因以解决基本生产生活环境为切入点,因地制宜,规划实施进村道路、农田水利、生态恢复等基础设施建设工程。通过改善基础设施条件,夯实生存环境恶劣致贫群体脱贫致富发展基础。二是针对发展基础薄弱致贫群体,大力实施产业扶贫工程。重点发展万寿菊烤烟柑橘日本甜柿、青花菜、生姜、巴西菇等高原特色农业,增强建档立卡贫困群体自我发展能力。同时,结合实际拓展帮扶,整合资源重点帮扶,汇聚力量集中帮,实现共同帮助、同步脱贫奔小康的任务目标。三是针对因灾因祸致贫群体,认真贯彻国家各项民生政策,充分用足用活现有的民政各项政策,动员社会力量参与建档立卡贫困群体救助工作,做到不遗漏、全覆盖

 

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